新・ことば事情
５７５８「『否決』と『反対多数』」
ご存じのように５月１７日に行われた「大阪都構想の賛否を問う住民投票」で、
「賛成４９．６％」「反対５０．４％」
で、「反対票」が、賛成票を上回り、
「反対多数」
となりました。これを報じた各紙５月１８日朝刊１面の見出しは（大阪版）、
（読売）大阪都 反対多数
（朝日）大阪都構想 反対多数
（産経）都構想「反対」
（毎日）都構想 否決
（日経）都構想を否決
と、毎日新聞さんと日本経済新聞さんは「否決」を使っており、他社は「反対多数」でし
た。
また、「テレビ」では、５月１８日（月）の放送では、
（ＴＢＳ）『Ｎスタ』＝「都構想」反対多数で（１８時台のニュース）
（ＣＸ）決戦敗北で「政界引退へ」１万表の僅差（１８時台のニュース）
（ＮＨＫ）『ＮＥＷＳ ７』大阪住民投票 反対多数（１９時のニュース）
と、ＮＨＫ・テレビ朝日・ＴＢＳなども「反対多数」を使っていました。
読売テレビ報道局では、読売新聞大阪本社と話して、
「『否決』は使わないことにした」
とのこと。理由は、
「『否決』（可決）というのは、『議会』で『議案』に対して使われるもので、『住民投票』にはそぐわない」
ということだそうです。
そのあたり、各社は、「住民投票」に「否決を使う・使わない」に関して、何か論議はあったのでしょうか？と、５月２１日に北海道・札幌市で開かれた「新聞用語懇談会春季合同総会」で聞いたところ、各社の反応は、以下のようなものでした。
→（毎日新聞）大阪本社で議論を重ね「否決」を使った。当初は「反対多数」にしていたが、「否決」のほうが伝わりやすいと判断した。
（日経新聞）東京政治部と大阪社会部で協議した。これまでの「住民投票」は拘束力がなかったが、今回は法的拘束力があった。この結果（決定）により「都構想」の法案が「廃案になる」というイメージを伝えたいと考えたので「否決」を使った。
（読売新聞）見出しは「否決」で作ったが、「否決」では「住民投票」ということが分かりにくいと考えて「反対多数」にした。社内での意見は「反対多数」を使って良かったと。ただ読者からは、「１万票、０，８％の僅差なのに、『反対"多数"』という表現はおかしい！」という意見が十数件届いたのは想定外だった。（「多数」の意味を、読者が理解していなかった。）
（朝日新聞）「否決」「反対多数」どちらも「あり」だが、当日判断で、「住民投票」ということを強調するには「反対多数」が良いという判断。
（産経新聞）大阪本社、見出しは「反対」をカギカッコ付きで使った。議論は特になく、「否決」は使わなかった。「反対」とするのが、一番わかりやすいと考えた。ただし、識者のコメントでは「否決」と言っていたので、それはそのまま直さずに出した。
（秋田魁新聞）共同通信から記事の配信を受けているが、見出しは、「大阪都構想 僅差『ＮＯ』」と１面で出した。
（共同通信）「否決」を使った。議論はあったが、以下の３つの理由で「否決」にした。
① 住民投票だが、１票でも上回れば「大阪市」が消える決定である。
② 究極の民主主義である。
③ 「否決」というほうが見出しのインパクトが強い。
（熊本日日新聞）共同通信からの記事なので「否決」に。この「住民投票」は、大阪市を解体して５つの特別区にするという「都構想の協定書の賛否」を問うもの。それは「決定力」のある投票なので、「賛成・反対」ではなく、「否決」を使った。
（ＴＢＳ）テレビは系列のＭＢＳの原稿に従って「反対多数」にしたが、ラジオ原稿は原則「共同通信」の原稿を使うので、「否決」という原稿だった。そこで、「承認」の反対語として「拒否」「否認」「却下」「拒絶」なども考えたが、結局「反対多数」で放送した。
（テレビ朝日）大阪・ＡＢＣ発の原稿。見出し(スーパー)は「反対多数」で、ナレーション原稿は「反対多数で廃案となりました」。しかし「否決」も間違いではないので、スタジオのトークで出て来ても訂正をしなくても良い、というスタンスだった。
この会議の前に、読売新聞大阪本社の井手校閲部長からメールを頂き、それを読んで私ももう一度考えてみました。
従来は、
＊「議会の議決」＝可決・否決
＊「住民投票」＝賛成多数・反対多数
という区別がありました。
しかし、結果が「拘束力」を持つものではなかった「従来の住民投票」に対して、今回の「都構想の住民投票」は「投票の結果によって即、法的な拘束力を持つ」という点で決定的に違います。
「法的拘束力持つ」という意味では「議会の議決」と同じだと考えられます。
ですから、「構成員」に着目した場合は、「市民＝議員ではない」ので「可決・否決」を用いないが、「決まったことが法的拘束力を持つ」という点に注目した場合は、「直接民主主義における『議決』」と考えて「可決・否決」を用いることもあるのではないでしょうか？
つまり「可決・否決」「賛成多数・反対多数」の、「どちらも、あり」なのではないでしょうか？
今回の住民投票は、本当に色々なことを考えさせてくれました。